建设高素质高颜值经济特区 勇当新时代中国特色社会主义排头兵

——访中共福建省委常委、厦门市委书记裴金佳 

《求是》第19期在“庆祝改革开放40周年”栏目下，以《建设高素质高颜值经济特区 勇当新时代中国特色社会主义排头兵》为题，刊发对省委常委、市委书记裴金佳的专访。厦门日报予以转载。 

兴办经济特区，是我们党为推进改革开放和社会主义现代化建设作出的重大决策。厦门是改革开放以来最早设立的经济特区之一，也是习近平总书记曾经工作过的地方。40年来，厦门在改革开放的大潮中发生了沧桑巨变，发挥了重要窗口和示范作用。为全面展现40年来厦门改革发展的成就和经验，探索新时代特区建设再出发的方向和路径，本刊记者对福建省委常委、厦门市委书记裴金佳同志进行了专访。 

记者：厦门的发展是中国改革开放所走过历程的一个缩影。回顾过去40年，厦门实现了哪些历史性跨越？ 

裴金佳：40载春风化雨，一茬茬特区建设者勇立时代潮头，接续奋斗，使厦门这座城市实现了“脱胎换骨、凤凰涅槃”的沧桑巨变。习近平同志曾直接领导了厦门经济特区早期阶段的改革发展实践，牵头制定了《1985-2000年厦门经济社会发展战略》，亲自推动、亲眼见证了厦门的历史变迁。 

厦门的跨越是历史性、根本性、全方位的，其中最直观、最突出的变化，体现在三个方面：一是从匮乏落后的弹丸之地变成繁荣富裕的海上花园。城市综合实力实现了历史性跃升，生产总值和财政收入年均递增15.6%和18.8%，2017年生产总值密度全国第5，经济可持续竞争力进入全球百强，人均生产总值10.97万元。二是从偏居东南的海岛小城变成现代化国际化的开放都市。城市开放辐射力极大增强，已成为海陆空运通达五洲的全国最高等级的国际性综合交通枢纽，2017年港口集装箱吞吐量居全球第14位，出入境旅客吞吐量334万人次，居全国第7位。在厦门举办的中国国际投资贸易洽谈会已成为目前全球最大的国际双向投资促进盛会。三是从两岸对峙的海防前线变成融合发展的共同家园。40年前，厦门是对台海防前线，两岸长期隔绝。特区成立以来，厦门的改革开放和快速发展，客观上对海峡对岸形成了强大的震撼力、感召力，厦门坚决贯彻中央对台工作方针，致力先行先试，在对台各领域交流合作方面创造了多个“第一”。近年来越来越多的台湾、金门青年来厦就学、就业、创业，厦门已成为两岸经贸合作最紧密区域、文化交流最活跃平台、直接往来最便捷通道和同胞融合最温馨家园。 

记者：去年金砖厦门会晤期间，习近平总书记赞扬厦门已成为“高素质的创新创业之城”和“高颜值的生态花园之城”。您认为新时代厦门发展最显著的特色与优势是什么？ 

裴金佳：对标国内外其他城市，新时代厦门发展最鲜明的特征，不是经济、社会或者生态等单一指标跑在前面，而是符合新发展理念的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展的协同推进。一是创新型产业体系建设成果丰硕。目前高新技术产业产值占工业总产值比重超过70%，全市财政收入占生产总值的比重达27.3%，近年来集成电路、新材料、软件信息等战略性新兴产业年均增速都在20%以上。二是城市发展系统性协调性显著增强。按照习近平同志2002年对厦门提出的“加快跨岛发展”的指示精神，纵深推进岛外新城、产业园区和美丽乡村建设，2017年岛外固定资产投资和规上工业增加值占全市的比重都在七成以上。同时，积极推进厦（门）漳（州）泉（州）同城化发展，中心城市的承载力辐射力显著增强。三是以生态文明试验区建设为引领的绿色发展成效显著。严格落实生态红线和生态控制线制度，生态控制区占全市陆域面积的57.7%。大力抓好小流域综合整治，率先全面推行生活垃圾分类处理。空气质量稳居全国74个重点城市前5位，获评国家生态市。四是开放发展新格局加快形成。自贸试验区建设3年多来，探索形成52项全国首创的改革举措；主动对标世界银行标准和新加坡等世界先进水平，营商环境竞争力位居全国第二；中欧（厦门）班列连结起“海丝”与“陆丝”，构建了横跨亚欧的物流新通道。成功举办金砖国家领导人第九次会晤，显著提升城市国际化水平。五是共享发展让群众获得感幸福感安全感不断提升。大力抓好民生补短板工作，基本公共服务均等化水平不断提升，刑事警情连续两年降幅在40%以上。物质文明建设和精神文明建设一起抓，荣膺全国文明城市称号“五连冠”。 

记者：40年来，厦门人民不辱使命，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了勇立潮头、开拓进取的壮丽篇章。作为我国最早设立的经济特区之一，厦门在中国改革开放伟大进程中发挥了怎样的作用？ 

裴金佳：经济特区从诞生之日起，就肩负着为改革开放和现代化建设探索道路、积累经验的使命。厦门经济特区的作用主要体现在三个方面。一是在体制改革中发挥了“试验田”作用。在国企改革、要素市场、社会治理等诸多领域探索了一大批具有开创意义的改革举措，创造了一系列全国率先。比如，第一个利用外国政府贷款建成机场，组建第一家地方航空公司、成立第一家中外合资银行，在全国率先推进税利分流改革、率先改革国有资产管理体制等。党的十八大以来，又相继承担了自贸试验区、自主创新示范区、“多规合一”等国家级改革试点任务。二是在对外开放中发挥了重要“窗口”作用。率先引进国外资本、技术、人才和先进管理经验，率先实现了从出口加工区、保税区到自贸试验区的迭代升级。不断提升开放的双向辐射功能，已经成为我国参与世界经济大循环的一个重要节点和国际交流交往的重要窗口。三是在服务祖国和平统一中发挥了战略支点作用。厦门经济特区因台而设。长期以来，厦门积极发挥对台独特优势，率先开展产业合作、人员往来、文化交流、社区治理等领域常态化制度化交流合作，近年来又不断深化两岸交流合作综合配套改革，率先实施一系列惠台政策。目前经厦门口岸往返两岸的旅客数占两岸总数近1/4，海峡论坛搭建了两岸最大的民间交流平台，厦门在促进两岸融合发展中的战略支点作用更加凸显。 

记者：您刚才提到了习近平总书记在厦门工作时牵头制定的《1985-2000年厦门经济社会发展战略》，这一战略规划对厦门改革发展产生了哪些深远影响？ 

裴金佳：上世纪80年代，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平同志，在经济特区建设发展上开展了一系列创造性的探索和实践。特别是他主持编制了中国地方政府最早一部纵跨15年的经济社会发展战略规划，对厦门发展起到了奠基性、全局性的深远影响，凝结于其中的科学理念和宝贵经验，至今仍具有重要战略指导价值。一是为厦门确立了站位全局、科学前瞻的发展理念。从梳理厦门发展的战略地位、特色优势，到专章研究城市空间布局、构建现代产业结构，再到加强生态环境保护和鼓浪屿历史文化保护传承等，习近平同志始终在全国大局中谋划厦门发展，体现了前瞻的眼光和开阔的视野。二是为厦门注入了敢为人先、敢闯敢试的改革基因。以《发展战略》为蓝本，习近平同志在厦门开展了一系列改革探索。比如，探索建设自由港，建立精简、高效、廉洁、团结的政府等。三是为厦门树立了久久为功、接续奋斗的生动典范。编制《发展战略》充分体现了习近平同志“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。同时，在抓好筼筜湖综合整治、生态环境保护、鼓浪屿等文化遗产保护、帮助偏远山村脱贫致富、开展双拥共建等方面，既着眼长远又脚踏实地，办成了许多实事好事，至今仍让这座城市长久受益。自那以后，一代又一代特区人牢记嘱托、接续奋斗，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。 

记者：经济特区必须始终是社会主义的特区。金砖厦门会晤期间，很多外国媒体对厦门的评价是文明和谐、宜居宜业，老百姓对厦门这座城市也有很强的归属感、自豪感。请着重谈一下在推进改革发展过程中，厦门是如何坚持和贯彻以人民为中心的发展思想的？ 

裴金佳：厦门经济特区40年来始终沿着正确的方向前行，关键就在于我们始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持党的全面领导，始终坚持人民立场。坚持和贯彻以人民为中心的发展思想，就是把让人民过上幸福美好生活作为基本出发点和立足点，推动特区现代化建设与人的全面发展实现同步提升。一是坚持发展为了人民。比如，在制定“十三五”规划时，首次将人类发展指数（HDI）作为重要的核心指标之一；在城市规划建设中，坚持把山边、海边、湖边、水边等最好的公共空间留给老百姓；近几年相继以筹办金砖会晤、实施民生补短板等重大工作为抓手，努力推动发展指数和幸福指数同步提升，使各项事业赢得了群众的广泛支持。二是坚持发展依靠人民。注重发挥群众主体地位和首创精神，推动市民群众在文明创建、平安建设等实践中从“要我做”变为“我要做”。在2016年抗御半个多世纪以来登陆闽南的最强台风“莫兰蒂”和灾后重建中，广大市民不等不靠、人人行动、同舟共济，3天，城市干道、高速公路恢复通车；5天，145万停水户正常供水；10天，65万株倒伏树木清理、植活，让世界看到了一个有大爱、有品格、有力量的文明厦门。三是坚持发展成果由人民共享。基本建成了覆盖全体市民、覆盖市民全生命周期、覆盖公共服务全领域的公共服务和民生保障体系，给群众带来实实在在的获得感。比如，率先探索形成了一整套符合本地实际的分层次、全覆盖的住房保障体系；率先实现医保制度全覆盖和城乡居民基本医疗保险一体化，率先建立大病补充医疗保险制度；实行低保标准城乡统一，与最低工资标准挂钩联动，确保了困难群众的基本生活。 

记者：在新时代历史方位上，以习近平同志为核心的党中央对经济特区建设提出了更高的要求，厦门如何高标准落实中央要求，推进特区建设再出发？ 

裴金佳：习近平总书记指出，经济特区要不忘初心、牢记使命，成为改革开放的重要窗口、改革开放的试验平台、改革开放的开拓者、改革开放的实干家。厦门要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实际行动当好发展新时代中国特色社会主义的排头兵。一是奋力当好全面深化改革扩大开放的示范区。围绕探索形成更加成熟更加定型的城市治理制度体系，持续推进营商环境建设，力争率先为全国提供更多可复制可推广的改革经验。深化自贸试验区改革，努力把厦门打造成开放层次更高、辐射作用更强的对外开放新高地。二是奋力当好高质量发展的示范区。以新发展理念为引领，加快构建以高端制造业和现代服务业为主体的现代产业体系，加快建成具有国际影响力的区域科技创新中心。深入推进国家生态文明试验区建设，巩固全国文明城市称号“五连冠”成果，进一步打造文明城市新标杆。同时，积极推进闽西南协同发展区建设，更好发挥厦门对建设新福建的引领带动作用。三是奋力当好服务国家战略的示范区。认真贯彻习近平总书记对台工作重要思想和中央对台工作方针，深化两岸交流合作综合配套改革，打造两岸融合发展先行示范区。加快打造“一带一路”建设支点城市，打造与沿线国家互联互通枢纽和经贸、海洋、人文合作枢纽，为国家构建开放发展新格局作出新的更大贡献。